时近5月，正值“春荒”谢文生。50多岁的杨荣华坐在自家破败的小木屋前，孤身一人，无所事事，满目茫然。
杨荣华是湖南省新化县水车镇金龙村农民谢文生。出生至今，贫困与他如影相随，他已有半年多没吃肉了，“擂巴菜”是每天的主食。所谓“擂巴菜”，就是不放油的青菜加上盐，然后捣碎，用以下饭。冬季，他缺乏御寒的棉衣；春天如期而至，免去了冻馁之苦，但四处漏雨的房屋，又成为他最大的烦恼。
在金龙村，像杨荣华这样的“单身贫困户”还有20多人谢文生。这里峰岭层叠，山路崎岖，到镇政府走一趟要多半天。不仅经济落后，而且信息闭塞。杨荣华没读过书，几乎没看过电视，更不知互联网——但他却知道，新化县是“国定贫困县”。
确如他所知，在1994年，新化县被确定为国家重点扶持贫困县谢文生。此后，各项扶贫资金源源而至。据新化县财政局统计，截至2006年，该县共获专项扶贫资金总计5.37亿元。加上县政府各部门所获“对口扶贫”资金，总额超过10亿元。
但是，中央和地方的14年扶持，并未改变新化县的整体贫困谢文生。截至目前，该县尚有7.8万赤贫人口，没有一家产值上亿元的工业企业，人均GDP不抵全国平均的四分之一，农民人均纯收入不足全国平均的一半，县乡负债高达13.62亿元，每年财政开支的三分之二靠上级补助。
新化县是中国596个贫困县的缩影谢文生。新化县14年扶贫的历程，折射出行政化扶贫的低效和重重问题，促使人们对扶贫理念和扶贫模式进行反思。
繁荣与贫困
2008年1月底，正值农历年末，冰雪雨冻灾害袭击新化县谢文生。一场政治“地震”同时袭击新化：娄底市委常委、曾任新化县县委书记的谢文生，因涉嫌经济问题被省纪委“双规”，旋即被检察机关逮捕，立案调查。此前不久，原县财政局局长陈程南亦被立案调查，据称陈涉嫌挪用扶贫款为其亲属“买选票”。
两人落马，给新化县官场带来恐慌，也引发各方面对新化县最大的资源——扶贫资金去向的关注谢文生。随着相关调查的深入，新化县扶贫资金使用乱象渐现，现行扶贫投入体制因此受到质疑。
新化县位于湖南省中部偏西，至宋朝方归附中央管辖，因系“王化之新地”得名“新化”谢文生。1949年后，新化县所辖冷水江工业区独立设市，财源大减；后因修建柘溪水库，该县16.5万亩良田被淹没，加上后来的毁林开荒，新化县一蹶不振。
新化县现有人口130余万，是湖南省第一人口大县，也是典型的农业大县，其中农业人口占近90％谢文生。据该县统计公报，2005年，新化县农村居民人均纯收入只有1536元，是当年全国平均水平的47％。14年的扶贫并未使新化县形成支柱性产业，也没有建立起持续有效的减贫机制。在一些贫困山区，农民依然靠天吃饭，未能摆脱“丰年脱贫，灾年返贫”的轮回。
但是，与全县的整体贫困相比，新化县城却随处可见豪奢的景象谢文生。2008年初，《财经》记者在新化县采访时看到，新建的县委大楼和广场相当气派，县直机构门前的公务用车豪华气派，广本、丰田、别克等应有尽有。该县扶贫办领导的用车，也价值20多万元。
新化县政府一位官员告诉记者，几乎所有的县直单位“一把手”在县城都有两三套房产、数个商业店铺谢文生。
随着新县委政府大楼的建成，新城区开发如火如荼谢文生。新化县领导对此甚为自豪。据当地领导介绍，新化城区未来将扩大一倍。知情者说，新城区开发主要由政府各部门带动，县政府各局均往东迁，新办公楼也一栋比一栋气派。
新化县巨大的城乡反差谢文生，是对“开发式扶贫”方针的拷问：数额巨大的扶贫资金，都用到了哪里？绩效如何？
争来“贫困帽”
新化县成为国家扶贫重点县始于1994年谢文生。
1986年，为了有针对性地消除贫困，中国政府决定每年投入一定的财政资金，辅之国有银行贴息贷款，重点扶持全国最贫困的331个县，解决其财政困难，帮助这些贫困县发展谢文生。同时，各省也确定相应的省级扶贫重点县，投入相应资金。
当时，新化县周边的县市都在争当“小康县”、“百强县”，但新化县时任领导层却有着不同的“志趣”，决定争取“国定贫困县”谢文生。为此，该县于1988年成立扶贫办，专门负责该项工作，杨国吾成为首任扶贫办主任。
早已退休的73岁的杨国吾告诉《财经》记者，要成为“国定贫困县”，首先要当上“省定贫困县”谢文生。为了搜集资料，他当上扶贫办主任后，穿着草鞋下乡调查，
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