如果说是秦国的历代君主（大部分不是王），那贡献最大的毫无疑问是启用了公孙鞅并推行了变法的秦孝公秦朝历代君主。

商鞅变法与列国的变法最大的区别是颠覆性。它国变法都是改良，而商鞅是革命。“废井田、开阡陌，实行郡县制，奖励耕织和战斗，实行连坐之法”等这些变法措施，从政治，经济，军事等各方面对颠覆了传统，商鞅变法主要包括以下方面秦朝历代君主：

第一次变法（公元前356年）

1秦朝历代君主、制定什伍连坐制度，轻罪用重刑。

2、奖励军功，建立二十等军功爵制，秦二十级军功爵位制度。各级爵位都有一定的政治经济特权。规定斩敌甲士首级一颗赏爵一级，田一顷，宅九亩，服劳役的“庶子”一人。爵位越高，相应的政治、经济特权越大。宗室、贵戚凡是没有军功的，不得列入宗室的属籍，不能享受贵族特权。爵位高的还可以“税邑三百家”，也可以用爵抵罪或赎罪。

3、重农抑商，奖励耕织，特别奖励垦荒。规定：“僇力本业耕织致粟帛多者，复其身；事末利及怠而贫者，举以为收拏”（意思是尽力从事男耕女织的生产事业，生产粮食布帛多的，免除其本身的徭役；凡从事工商业和因不事生产而贫困破产的人，连同妻子、儿女没入官府为奴隶）。

4、强调“以法治国”要求国家官吏学法、明法，百姓学习法律者“以吏为师”。

5、改法为律。强调法律的普遍性，具有“范天下不一而归于一”的功能。

6、轻罪重罚，强化法律意识，不赦不宥。主张凡是有罪者皆应受罚。

7、鼓励告奸。

8、用法律手段剥夺旧贵族特权。如废除世卿世禄制度。规定除国君外的嫡系以外的宗室，没有军功就取消其贵族身份。

9、强化中央对地方的全面控制，剥夺旧贵族对地方政权的垄断权。

10、统一度量衡。

第二次变法（公元前350年）：

1、“开阡陌封疆”。破除过去每一亩田的小田界一阡陌和每一顷田的大田界一封疆，把原来的“百步为亩”，开拓为240步为一亩，重新设置“阡陌”和“封疆”。国家承认地主和自耕农的土地私有权，在法律上公开允许土地买卖。

2、普遍推行县制。把秦国划为41个县，在未设县的地方，把许多乡、邑，聚合并成县，共新建31县。设县令、县丞，由国君任免。

以上这些变革，实现了秦国从奴隶制向封建制的转变，是历史的重大飞跃，也使秦国在短短23年内，从一个边陲二流小国成功蜕变为超级大国。如果秦国没有商鞅变法，也就不可能有140年后中国历史上的第一次统一。

公元前361年，商鞅入秦。这是一个仅仅29岁的年轻人。然而发布“求贤令”的秦孝公比他还年轻，22岁，刚刚登基为王。此时，七国争雄，秦国只能算二流国家。23年后，当秦孝公和商鞅去世时，秦国已一跃成为“超级大国”。

历史，会记住这对伟大的年轻人。有了他们的变法，秦昭王（昭襄王）嬴则（又名稷）才能在50年后自称西帝（后去帝号恢复称王）。

所以，对秦国乃至中国历史影响最大的人，只能是秦孝公+商鞅（这是一对组合，无法分开），没有之一。商鞅变法创设的国家体系，影响了中国二千多年，直到现在，很多基本制度依然有商鞅的影子。

如果按题目的设问，只是说秦朝，那得从秦始皇称帝开始，如果只说皇帝，那皇帝源于秦始皇，此前没有皇帝，那秦朝一共俩皇帝，秦始皇和秦二世，子婴就不算了。这俩皇帝没的比，判若云泥。

秦王朝的立国之君是秦非子（约公元前900年------公元前858年），他因善养马受到周孝王的赏识获封秦地，其后经历了秦侯、秦公伯、秦仲、秦庄公，到了秦襄公（？-------公元前766年）时期，因辅佐周平王东迁有功，正式受封成为诸侯国。

自秦非子立国，到秦王子婴时秦国彻底覆灭，前后历时600多年，共经历了40代君主。这些秦国君主可按年代先后，在位时间，建立的功业，对秦王朝的功过几种方式进行排位。

1、 年代先后：40位秦王的继承顺序，《史记》中有详细记载，一查便知，这里不赘述。

2、 在位时间：秦昭襄王在位56年，是所有秦王中享国时间最长的；秦王子婴在位只有46天，是最短命的。其余的秦王在位时间几年的、十几年的、几十年的都有，稍稍用心即可排列出来，亦不赘述。

3、 建立的功业：秦王中功勋显著、影响力大的有秦穆公、秦孝公、秦惠文王、秦昭襄王，秦始皇。

秦穆公怀着开疆拓土的雄心，抛弃地域偏见，广泛吸纳各国贤士，先后重用了百里奚、由余、蹇叔、丕豹、公孙支等人，兼并了二十个西戎国家，成为西戎地区的霸主。

秦孝公固守雍州，暗藏灭亡周室、并吞天下的野心，他重用商鞅实行变法，移风易俗，对内务耕织、强军备，实施严刑峻法；对外用连横之策，破坏合纵联盟，各个击破，为秦国开疆拓土上千里。秦孝公创立的社会结构、法律框架、兴国战略和治国措施，一直被他的后代子孙所遵循，成为秦国日益兴盛不可或缺的软实力。

秦惠文王在位27年，他采用张仪的计谋，先是完全掌控了泾、渭、洛三川地区，然后重用武将公孙衍、司马错、樗里子等人，不断向四处扩张，向西兼并了巴蜀地区，向北攻占了魏国的上郡，向南吞并汉中地区，使秦国的版图不断扩大，在与六国争雄中处于更加有利的地位。

秦昭襄王在位56年，是执掌国柄时间最长的秦君。他抱负远大，选贤任能，文有名相范雎，武有战神白起。政治上采取远交近攻的策略，恩威并施，分裂诸侯，各个击破；军事上重用白起等将领，连年四处征讨，蚕食诸侯。长平之战，是秦赵两国战略性决战，一战击杀赵军40多万，使原本强大的赵国彻底失去了与秦国抗衡的力量。在秦昭襄王时期，秦军不断大败诸侯军，攻取了魏国的河东郡和南阳郡，楚国的黔中郡和郢都，攻陷东周王都洛邑，俘虏了周赧王，把九鼎迁到了咸阳，随着秦军的节节胜利，战国七雄争霸已经渐渐显露出秦国一家独大的迹象。

秦王嬴政13岁接掌秦国大权，在26年里，依靠李斯、蒙骜、王翦等文臣无武将的辅佐，“奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，鞭笞天下，威震四海”。南边拓土到北向户之地，设立了桂林郡和象郡；北边派蒙恬修筑长城，把匈奴赶到700里之外，终于使秦国的强大达到了顶峰，自己也成为开天辟地以来的千古一帝-------秦始皇帝。

4、 对秦王朝的功过：大秦王朝的四十位国君中，有三十多位都是恪遵祖训，依靠兢兢业业的点滴积累，使秦国走上富裕强盛之路。但是，物极必反，盛极必衰，几百年苦心经营而成的强大帝国，因为出了几个不肖子孙，帝国大厦轰然倒塌。

排在第一位的败家子就是秦二世胡亥，他爹临死时，给他留下的基业是“东至朝鲜，西至羌中，南至北向户，北至辽东”的一片锦绣江山，短短三年，他就用自己昏聩颟顸的倒行逆施，搞得身边大臣众叛亲离，天下百姓怨声载道，亲手葬送了祖宗几百年的基业。

排在第二位的是秦始皇，他虽然把大秦带到了兴盛的巅峰，但是由于他的穷奢极欲，睥睨天下，空有“朕为始皇帝，二世三世至于万世，传之无穷”的野心，没有实际的谋略与谋划，胡亥、赵高、李斯三个他所信任的坏人一联手，就让金城千里的帝国立时走进了风雨飘摇之中。

至于秦王子婴，就是十足的受害者，江山传到他手里，早已处于崩溃状态，不管他的哪位祖先再生，恐怕也是无力回天了,600多年营建起来的王朝在他手里灰飞烟灭了。

综合功过，历代秦君主的排位应该是秦孝公、秦始皇、秦昭襄王、秦惠文王，秦穆公。