汉初丞相的职能王洪文简历，在陈平后来与汉文帝的对话中，有精准的描述。“宰相者，上佐天子，理阴阳，顺四时；下遂万物之宜；外镇抚四夷诸侯；内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。” 丞相的职责，对上是辅佐皇帝，理顺各种关系；对下协调各级大小官员，使其各司其职 ；对外镇抚各个诸侯和外邦；对内要规划各项大政方针，使天下百姓安居乐业。

因此，丞相位高权重，百官之长，其重要性不言面喻王洪文简历。汉惠帝二年，丞相萧何病重，惠帝刘盈前往探视，问其后谁可为相，萧何大力推荐曹参为相，而不是陈平，主要有四个方面的考虑：

一是信得过。曹参王洪文简历，汉高祖刘邦的老兄弟，沛县起兵的老人，跟随汉高祖刘邦一路东征西讨，忠心耿耿，从未有二心，深得刘邦信任，也有良好的口碑。因此，萧何推荐曹参为丞相，吕后放心、惠帝放心，上上下下都放心。

陈平，是中途投奔刘邦，投奔刘邦之前，先后投奔过魏王咎，后来又投奔项羽，最后才追随刘邦。虽然归属刘邦后也是忠心耿耿，但与老班底曹参相比，显然是曹参更让人放心，毕竟丞相权倾天下。最重要的一点是，吕后信任曹参，却信不过陈平。

二是镇得住。天下初定，有一大帮骄兵悍将，作为百官之首的丞相，一定要镇得住，如镇不住，国家的一切政策方针就难以实施下去。曹参，功勋卓著，攻武关、峣关，平定三秦，协助韩信破赵国，平定齐国、燕国，一路下来，战功赫赫。

汉朝建立之后，分封天下，曹参功勋仅次萧何一人，排在第二位，其他将领无人可比。曹参任丞相，没有人敢不服，镇抚天下百官自然没有问题。陈平，跟随刘邦后，常出奇谋，贡献也很大，但毕竟不是攻城掠地之功，与曹参相比还是差距明显。

三是能协调。丞相有一项最主要的工作就是协调各方面关系，保持帝国正常运转。曹参为人忠厚，有长者之风，人缘很好，又是刘邦打天下的老班底，与方方面面的人员都很熟悉，而且还很有威望，协调工作很方便。

陈平，却因半道加入刘邦集团，威信不足，众将也多有不服。更重要的是，陈平从一开始人品方面就有污点，社会上一直在传他“盗嫂受金”，刘邦的一帮老将，很多人在内心深入并不真正信服他。所以，在当时来讲，陈平为相，协调一定是个大难题。

四是能守成。汉朝初立，国家刚刚经历过暴秦和多年的战乱动荡，民生困苦之极，需要恢复生产、休养生息，推行无为而治的治国方略。

曹参是武将出身，敦厚老实，正如刘邦评价周勃一样，是厚重少文，忠实可靠，没有多少智谋和花花肠子，让曹参接替丞相之位，一定会按照刘邦和萧何制定的既有政策治理国家，实行无为而治的国策，不会轻易更改。

更重要的是，在此之前曹参在齐国任国相九年，信奉黄老的学术，推崇黄老清静无为的治理策略，成绩斐然，在齐国人称贤相。因此，曹参是最合适的丞相人选。

陈平是智谋之士，如继任丞相，未必会坚定不移地执行原有的方针政策，一定会有自己的想法和打算。

从以上四个方面看，萧何只能首先推荐曹参为相，而不会是陈平，而且事实也证明萧何的预见是非常正确的，这才有了后来的“萧规曹随”的成语。