麒麟阁十一功臣是中国西汉王朝时期霍光等十一位名臣的总称，后世简称麒麟阁，十一人名单分别为霍光麒麟阁十一功臣、张安世、韩增、赵充国、魏相、丙吉、杜延年、刘德、梁丘贺、萧望之、苏武。这些人有一个共同的特点，就是在不同程度上辅政了汉宣帝，也就是说至少他们在汉宣帝登基后还在世。
卫青麒麟阁十一功臣、霍去病虽然为西汉名将，但是他们的生活的朝代是汉武帝时期，与汉宣帝根本不在一个时代，换言之，汉宣帝根本就没有见过卫青和霍去病，当然也就谈不上对汉宣帝的辅佐了。
这十一人中，霍光为汉武帝临终所设置的辅政大臣之一，先辅政汉昭帝，后拥立汉宣帝并在初期继续辅政，当为第一；张安世同有拥立之功，为大司马；韩增有拥立之功，且打击匈奴，后继张安世为大司马；赵充国因拥立之功被封为营平侯；魏相在霍光之后为相，封高平侯；邴吉从一定意义上来说对汉宣帝本人有救命之恩；杜延年对汉宣帝的继位有向霍光推荐之功；刘德为汉室宗亲，在忠臣商议立刘洵为帝时，他刚好任宗正，事实上也有拥立之功；梁丘贺为人小心周密，宣帝深为信任、器重，对于《易》经的传播起到很大作用，可以说是靠人品和文采取胜；萧望之是兰陵萧氏之人，为官时不屈服霍光，正直，后被宣帝选择为汉元帝的辅政大臣之一，可见宣帝对他的信任；苏武一方面是因为出使匈奴的气节为人所敬仰，另一方面是因为他也参与了拥立汉宣帝，被封关内侯麒麟阁十一功臣。
以上十一人大部分对宣帝都存在拥立之功，另外就是在宣帝在位期间对他的辅佐。
汉宣帝时期，匈奴势力衰弱，向汉朝称臣，西汉的强盛达到了顶峰。于是汉宣帝在麒麟阁设立功臣画像以表纪念和表扬。麒麟阁十一功臣全都是汉宣帝时期的有功之臣，分别是:
大司马、大将军、博陆侯霍光；大司马张安世；大司马、车骑将军、领尚书事韩增；后将军赵充国；大司农、御史大夫、丞相魏相；太子太傅、御史大夫、丞相丙吉；太仆、右曹、给事中、御史大夫杜延年；阳城侯刘德；太中大夫、给事中、少府梁丘贺；任谏大夫、丞相司直、御史大夫、左冯翊、大鸿胪、太子太傅、前将军、光禄勋、领尚书事萧望之；中郎将苏武。
为什么会是这些人呢？
一，对汉宣帝有拥立之功的大臣，比如:霍光，张安世，韩增，赵充国，杜延年，苏武。
二，对铲除霍光家族，巩固汉宣帝帝位做出贡献，比如:萧望之，魏相。
三，大多都是汉宣帝时期的辅政大臣，除了苏武。苏武大家都知道，出使匈奴，不肯投降，是忠臣典范，最重要的是汉昭帝死后，苏武也是拥立汉宣帝的人之一。
另外，丙吉，除了是辅政大臣，最重要的汉宣帝就是他救下来的。巫蛊之祸的时候他是狱吏，当时汉宣帝还在襁褓之中，是他救下汉宣帝并且找女囚犯抚养。
(苏武不是只牧羊，他还是拥立有功)
最后说说郑吉为什么不行。郑吉是第一任的西域都护，如题主所说，对于西域的安定功劳很大。“汉之号令班西域矣，始自张骞而成于郑吉”，但是那是个讲身份的时代，郑吉出身自士卒，从一个小兵做起，最后做到西域都护，因为功劳封安远候。题主提到平定西羌的赵充国，赵充国平定西羌时已经七十岁，他从汉武帝，汉昭帝时就颇有战功，汉宣帝时期已经非常有资历了。郑吉在资历上是没法跟赵充国比的。当然最重要的是，赵充国也是拥立汉宣帝的人之一，对于皇帝来说，带头拥护他的人才是首功。这一点每个皇帝都是一样的。
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